背景：出生率下降、生育成本过高

近年来，我国面临严重的低生育率问题。

从2017至2022年，中国的出生人口已经连续六年下降，并且总人口已进入负增长。中国的生育率低于更替水平已经超过30年，近年来也已跌入低于1.5的低生育率陷阱。中国现在的大城市和东北三省的生育率已经只有0.7-0.9，随着年轻人口的进一步城市化，中国的生育率还会继续走低。出生人口和总人口的不断萎缩，将拖累中国的经济发展，削弱中国的创新力和综合国力。

而导致生育率和出生人口下降的一个主要原因，是生育和养育成本过高。根据育娲人口发布的《中国生育成本报告2022》，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元；0岁至大学本科毕业的养育成本平均为62.7万元。对比其他国家的养育成本值，中国的养育成本几乎是全球最高的。

新出生人口减少，意味着人口逐渐老龄化，未来养老保险参保缴费人数减少，潜在购房人数也在减少。。。为防止这种此消彼长的趋势逐渐蔓延，就需要提高生育率，减轻育龄家庭的生育成本，发放育儿补贴，就是降低生育成本的一项必不可少的重要措施。

自从2021年5月底三孩政策实施以来，国内已有多个地方政府相继出台育儿补贴政策，但发放金额和发放方式并不相同。

政策：各地出台发放育儿补贴

各地出台的育儿补贴政策，具体来说，有如下几种发放方式：按月发放、按年发放、一次性发放、一次性发放和按年或按月发放相结合。

• 按月发放

2021年7月28日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中提出，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这是三孩生育政策实施后，全国首个向生育家庭发放育儿补贴的地区。

2023年4月，沈阳市卫健委、财政局联合印发《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。

• 按年发放

2023年5月，武汉市东湖高新区发布《按政策生育三孩发放育儿补贴实施方案》，对2023年1月1日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴1万元，最长可享受至6周岁。这意味着，生育三孩补贴最高6万元，这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。 

2023年8月，浙江省常山县委、县政府印发《常山县优化生育政策的若干措施（试行）》提出：夫妻双方至少一方为常山县户籍，并且在常山县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户我县的家庭，每年分别给予5000元、10000元育儿补贴，直至子女满3周岁止。

• 一次性发放

2022年6月，陕西省汉中市委、市政府印发《汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》提出，对符合户籍条件和生育政策的二、三孩家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。

2023年8月，杭州市卫健委发布《杭州市育儿补助实施办法（试行）》，根据这项政策，杭州市的生育补助分为孕产补助和育儿补助两类，采用一次性发放现金形式。孕产补助方面，怀孕（生育）二孩的给予一次性补助2000元，怀孕（生育）三孩的给予一次性补助5000元。育儿补助方面，生育二孩的给予一次性补助5000元，生育三孩的给予一次性补助20000元。

• 一次性发放和按月或按年发放相结合

2022年9月，云南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，明确自2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二孩补贴2000元、三孩补贴5000元），育儿补助（二孩、三孩0-3岁期间每人每年补助800元）。

2023年5月，宁夏卫健委、财政厅联合发文进一步落实生育支持措施，为符合条件的家庭发放一次性育儿补贴金：生育第二个孩子的发放一次性育儿补贴金2000元，生育第三个孩子的发放一次性育儿补贴金4000元。此外，按政策生育第三个孩子的家庭，从出生当月起，每孩每月发放不少于200元的育儿补贴金，直至孩子3周岁。

疑问：那一孩是否也应获得育儿补贴？

到目前为止，各地出台的育儿补贴措施，目标对象主要是二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭）。只有宁陕县、深圳市、温州市等少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。随着中国人口形势趋于严峻，越来越多人口学专家呼吁，应该将一孩家庭纳入政策支持范围内。

• 陕西省宁陕县

2022年11月，陕西省安康市宁陕县政府印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》，提出优化生育、养育、教育政策，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。此外，符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩每月600元、三孩每月1200元的育儿补助标准，发放直至孩子三周岁。

• 深圳市

2023年1月，深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准如下：生育一孩，发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元；生育二孩，发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元；生育三孩，发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元。

• 温州市

2023年5月，温州市政府发布《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》提出，符合政策生育的夫妻，生育一孩予以发放一次性生育补贴1000元、生育二孩的补贴2000元、生育三孩的补贴3000元。

资料来源：各地政府网站

比较：中国育儿补贴vs国际育儿补贴

国际上育儿补贴的效果如何？

根据OECD(经合组织)的数据，2019年意大利、西班牙、希腊等南欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为1.87%、1.48%、1.77%，总和生育率分别为1.27、1.23、1.34；瑞典、挪威、丹麦等北欧国家的家庭福利开支占GDP的比重分别为3.32%、3.28%、3.31%，总和生育率分别为1.70、1.53、1.70。法国是近年来欧洲生育率最高的国家，2019年达到1.86。

根据OECD数据，2019年法国的家庭福利支出占GDP比重为3.44%。目前法国已建立比较完善、多样化的津贴制度，涵盖幼儿出生、养育、托幼、对父母收入损失的补贴等多个环节，包括出生奖金、基本津贴、共享教育福利和自由选择儿童保育的补助（教育福利和保育补助不能同时领取），补贴金额依据家庭收入和孩子数量等存在明显差异，详见下表。

趋势：大力发展托幼一体化

除了生育补贴政策外，不少地方政府还出台相关托幼一体化的政策内容，来减轻家庭教育养育压力、提振育龄夫妇生育意愿、对促进0—6岁婴幼儿健康成长和全面发展具有重要和深远的意义。

托幼一体化是指统整托幼资源，将0—6岁婴幼儿的教育与保育相互衔接，进而实现婴儿与幼儿教育的有效融合。实行托幼一体化：

·有利于保障儿童教育、发展权利，促进儿童身心健康全面发展。

·有利于拓展并优化托幼教保服务资源，推进普惠性托幼服务体系构建

·有利于满足广大家庭对“质优价低”托幼服务的需要，减轻家长择园压力

·有利于助力“三孩生育政策”实施落地，促进国家经济社会高质量发展

通过大力推进托幼一体化，不仅能拓展托幼服务资源,保障托幼服务质量,在缓解家长教养压力的同时能帮助家长平衡家庭与工作的关系,让广大育龄夫妇更“想生”“敢生”,逐步破解我国人口老龄化、少子化问题,为国家经济社会可持续与高质量发展奠定坚实的基础。